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河南师范大学中国社会工作教育百校对口扶贫计

文章作者:巴黎人-智能硬件 上传时间:2019-11-10

可及性是衡量社会工作实际介入成效的重要标准。在找准角色定位、发挥比较优势、正视实践困境的同时,我们需要推动反贫困社会工作的精准化发展,全面提高其介入服务与扶贫对象之间的匹配水平。第一,在实现可接近性方面,通过加强顶层设计,完善社会工作介入反贫困的具体制度建设,从国家发展战略和整体规划层面,推动本土化的专业社工和在地化的专业机构均衡分布、深入基层、持续服务。第二,在实现可承受性方面,通过完善财税支持政策,设立专项发展基金,在加大政府购买相关服务项目力度的同时,开拓社会捐赠、公益创投、网络众筹、社会企业等替代性经济来源,以保障公益性原则。第三,在实现可获得性方面,通过加强能力建设,提升社工的专业水平和职业技能,打造社工机构的规范治理结构和服务网络品牌,开展一系列“接地气”的介入活动,以满足扶贫对象的实际脱贫需求。第四,在实现可适合性方面,通过创新服务供给模式和策略,在加大舆论宣传力度、提高扶贫对象对社会工作承认度的同时,增强社工的文化敏感力,推动社区为本的社会工作扶贫模式,促进扶贫对象在社区参与中提升自身的脱贫能力。第五,在可满意性方面,通过加强质量监控、评估与反馈,在健全政府对社会工作反贫困服务的监管制度、加强社会工作行业组织的自律约束的同时,完善社会监督,引入第三方监督评估制度,提高扶贫对象的满意度。

柳湾驻村第一书记孟超代表村两委感谢学校对柳湾扶贫工作的大力支持,他表示柳湾村两委将全力支持并配合做好项目的实施,丰富工作内涵,打造工作亮点,突出工作实效,争取早日实现柳湾村脱贫致富。随后,魏雷东和村主任李福成共同为“河南师范大学中国社会工作教育百校对口扶贫计划对口实施项目点”揭牌。

      (一)、社工机构助力脱贫攻坚的组织优势。 社会工作发展十一多年来,特别2006年中共中央十六届六中全会决定建设宏大的社会工作人才队伍,并对社会工作人才队伍的具体要求做了指导性的规定,鼓励社会工作专业人才协助政府进行社会治理和社会服务活动。近年来政府相关部门对社会工作人员在通过制定人才培养规划,建设高等院校社会工作人才培养体系,在培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障的前提下,培养了大批各类社会工作专业人才。以南阳市为例,经过十年的发展目前全市共有社会工作服务机构11家,持证社会工作者200余人。持续发展中的社会工作服务机构为助力脱贫攻坚提供了人才的储备和支持。在脱贫攻坚中,社会工作服务机构和社会工作专业人才凭借着专业性和人性化的工作方法,满足了脱贫攻坚在政策具体执行过程的方法多元化、扶贫对象需求多样化和扶贫成效的精准化等要求。社会工作服务机构适得其势,参与脱贫攻坚工作有着不可替代的人才优势,在顺应国家发展部署中发挥了积极的作用,已经脱贫攻坚的新手段和重要补充部分。

8月2日,记者从省民政厅了解到,我省出台《关于发展社会工作助力脱贫攻坚的意见》,引导和支持13000余名社会工作专业人才深入扶贫开发工作重点县(区),助力全省精准扶贫、精准脱贫。

一是均衡社会救助政策体量。社会救助维持与成本持续增加的博弈抉择,是对维持现有的财政转移支出水平还是持续增加支出比例,是增量改革还是存量优化的抉择,前者是对供给规模和供给总量而言,后者是对供给效率和供给质量而言的,需要尽量达到各项政策的均衡发展。

紧扣必要性维度 找准角色定位

(社会事业学院 田嘉玺 马君可)

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据了解,我省还将实施扶贫志愿服务和社会工作联动工作机制,鼓励支持志愿服务组织为困难群众提供各类帮扶,积极参与志愿扶贫行动。(记者 卢松)

社会救助对象覆盖范围的不断扩大是从生存型社会救助、生存型社会政策向发展型社会救助、发展型社会政策过度的必然取向,反贫困安全网在救助发展过程需要进行救助技术优化、明确权责、降低成本和借鉴国外经验等不断完善。

关注失调性维度 正视实践困境

社会事业学院党委书记魏雷东首先代表学院向柳湾驻村工作人员表示慰问,对学院社工参与扶贫已开展工作进行总结,并就下一阶段如何发挥社工专业教育助力柳湾脱贫攻坚做了具体部署。他指出,在全面建成小康社会的攻坚阶段,解决深度贫困问题已成为反贫困工作的重点,也是社工专业教育义不容辞的责任。近两年,国务院扶贫办、民政部等部委陆续出台了一系列鼓励和加强社工专业教育介入反贫困工作的文件,提出了明确要求和工作指导,社工专业教育和社工群体在反贫困工作中的作用得到了充分发挥。社会事业学院将重点依托社会工作、社会学等专业基础,充分发挥专业优势、提高介入服务的专业性、精准度和实效性,切实将扶贫、扶志与扶智有机结合,增强扶贫对象内生动力,真正实现助人自助和精准脱贫。

        社工机构作为社会组织重要组成部分,是我国社会主义现代化建设的一支重要力量,是联系社会帮扶资源与农村贫困人口的重要纽带,是动员组织社会工作力量参与脱贫攻坚的重要载体,是构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的重要组成部分。参与脱贫攻坚,既是社会工作服务机构的重要责任,又是社会组织服务助人自助宗旨理念的重要体现,更是社会工作机构发展壮大的重要战略机遇期。社会工作服务机构必须牢牢把握党的十九大关于动员全党全国全社会力量参与脱贫攻坚的要求,积极引导各级各类社会组织包括社会工作服务机构深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发的重要战略思想,领会精髓实质,牢固树立四个意识,与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,发挥社会工作服务机构和社会工作者自身专长和优势,从帮助贫困人口解决最直接、最现实、最紧迫的问题入手,促进社会帮扶资源进一步向贫困地区、贫困人口汇聚,在承担社会服务、提供智力支持、实施帮扶项目、协助基层治理等方面主动作为,在打赢脱贫攻坚战中发挥重要作用。

据悉,边远贫困地区、民族地区和革命老区是开展扶贫开发工作的重点区域,脱贫工作任务重、压力大。《意见》提出,在固始县等69个“三区”县分批实施“贫困地区、革命老区和民族地区社会工作专业人才支持计划”,每年选派100名社会工作专业人才,为农村的残障人员、“三留守”人员和受灾群众等提供个性化的社会工作专业服务,帮助贫困个人及家庭脱离困境。

反贫困安全网治理机制

社会工作所面临的现实阻碍必然会使其陷入实践困境。一是角色扮演困境。作为“大扶贫格局”中的多元主体之一,社会工作在反贫困实践中常难以保持独立性与自主性,其与政府的合作性“补位”关系易被化约为从属性“重位”关系。二是社会承认困境。我国社会工作尚未发展出明显的职业特征,其社会的知晓度、认可度以及尊重度都处于较低水平,扶贫对象特别是“三区”贫困者不仅对社会工作所知甚少,还会因思想观念保守而对社工持有警觉和防备的心理,甚至直接拒绝其服务。三是服务能力困境。现有的专业社工和服务机构在回应扶贫对象海量化、多样化、动态化和复杂化的服务需求时显得力不从心,它们既因从业者的数量有限且区域分布不均而在服务对象、服务内容等方面缺乏介入广度,又因从业者的专业素养不高、扶贫经验不足、地方知识匮乏而在服务方法、服务措施等方面缺乏介入深度。

据悉,“中国社会工作教育百校对口扶贫计划”是为深入落实党的十九大精神,进一步贯彻民政部、财政部、国务院扶贫办《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》中提出的“实施社会工作教育对口扶贫计划”要求,由全国社会工作专业学位研究生教育指导委员会、中国社会工作教育协会联合启动的,是推动社工介入反贫困精准化发展的举措之一。今年4月份,我校成功入选该计划,并将重点对口柳湾开展专项扶贫工作。

      社会工作服务机构是社会工作的实现载体和平台,是保障社会工作助力脱贫攻坚的战斗堡垒,具有重要的人才、智力、项目、资源等优势,具有独特性、创新性、社会性。新时期,扶贫必须与扶志、扶智相结合,而社会工作在具有组织、职业、方式、资源等方面的优势。

为保障社会工作更好地服务脱贫攻坚,《意见》要求,加大对贫困人群社会工作服务的资金支持,各级福彩公益金资助的社会工作服务项目重点向贫困人群倾斜。各地实施的社会工作服务项目,应当采取政府购买服务的方式,交由社会工作服务机构承办。

积极优化社会救助技术,织密反贫困安全网

贫困问题是一种全球性的治理难题,反贫困是世界各国应对该问题的重要战略举措。在全面建成小康社会的关键时期,中国的反贫困在取得重大成就的同时,也面临着严峻复杂的挑战。在农村贫困人口和贫困发生率均已大幅缩减的脱贫攻坚阶段,如何消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,成为一项艰巨的历史性任务。在当前的反贫困实践中,社会工作的作用越来越受到相关部门重视。2017年6月27日,民政部、财政部、国务院扶贫办三部门联合发布《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》。至此,我国反贫困中的社会工作介入不仅拥有了制度上的合法保障,而且获得了政策上的顶层支持。如何推动社会工作精准介入我国反贫困实践,笔者认为可从以下四个维度进行相关思考。

为深入贯彻落实国务院扶贫办、民政部等部委关于精准扶贫有关精神,扎实推进“中国社会工作教育百校对口扶贫计划”,进一步助力我校定点帮扶贫困村----辉县市吴村镇柳湾村尽快实现全面脱贫,7月26日下午,我校社会事业学院、柳湾村两委负责人在柳湾村举行了“河南师范大学中国社会工作教育百校对口扶贫计划对口实施项目点”揭牌仪式。

      脱贫攻坚千头万绪,点多面广线长,涉及方方面面。社会工作作为社会组织一支重要力量和组成部分,必须围绕中心、服务大局,统筹兼顾、突出重点,才能有所作为。协调资源、跨界合作是社会工作服务机构的重要角色。

结合我省当前脱贫攻坚实际,《意见》提出,启动实施“社会工作专业人才服务贫困地区计划”、“社会工作介入低保核查计划”、“慈善社会工作扶贫计划”、“留守儿童关爱保护计划”等社会工作扶贫攻坚计划,力求以社工领域的专业化手段实现精准扶贫。

20世纪90年代起,低保制度最开始在上海率先展开试点,瞄准、识别贫困低保对象的标准主要以经济指标为准,并且实行了捆绑式的福利政策和社会政策。在同一时期学者专家也关注到贫困群体的权利贫困和可行能力匮乏贫困问题,受到量化指标、鉴定标准的限制,能力贫困和知识贫困、权利贫困等在操作标准上难以把控。量化困难导致人民对贫困低保对象的核定以绝对的收入为主要参考甚至是唯一标准,在社会政策调整方面留有制度整合优化的空间余地;支出型贫困的涌现是由于其家庭人均收入略高于当地最低生活保障线,无法享受低保,实际处于社会救助的“夹心层”,一旦遇到不测,往往比低保户更困难。与此同时,新型的贫困也不断涌现,“月光族”“待业族”甚至是“工作贫穷”(Working Poor)“薪贫穷”新贫困类型的演化趋势,究其根本支出型贫困依然未能摆脱其经济指标的贫困标准束缚,演化趋势将会促使衡量指标维度从经济标准向能力维度、权利维度、社会维度、经济维度共同核定的综合性、多元化演化趋势发展过渡。

(本文系安徽省软科学研究计划“安徽社会工作服务机构的发展政策研究”(1502052086)、安徽省高校优秀青年人才支持计划项目“社会工作视阈下农村留守儿童的道德社会化问题研究”(gxyq2017029)阶段性成果)

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重制度供给而轻能力提升易造成新风险,救助服务供给需求匹配度不高。既往的扶贫开发和社会救助摆脱不了重视制度供给侧“输血”,轻视甚至忽略需求侧“造血”需求,造成一定的供给侧与需求侧异化与断裂。从狭义上讲社会救助的本质特征还是要围绕社会救助制度下的社会救助行动,提供供需匹配型的社会救助服务,而最终促使被救助对象脱离生存困境。精准扶贫背景下,社会救助的制度化模式选择,要根据其贫困生成的机理和规律作为参考标准和救助依据。而贫困发生的原因不尽相同这一基本事实就要求社会安全网根据救助对象的需求展开救助,究其根本是要考虑到救助对象需求差异化、救助渠道异质化的情景。一方面是社会救助城乡之间的差异性,精准扶贫要求精准瞄准、精准帮扶,帮扶到位,社会救助反贫困安全网资源匹配不均衡,城市的绝对贫困人群数量较少,相对贫困人群数量较大,享受的社会救助更多;而农村的绝对贫困人群数量较多,相对贫困人群数量较少,享受的社会救助资源反而少,赤贫人群受到各地救助标准差异的限制也存在享受不到救助的可能性。另一方面是救助对象需求的差异性较大,救助需求对接的救助供给却又是差异化、异质化的。

把握可及性维度 深化路径选择

二、社工机构参与脱贫攻坚的优势

三、兜准托底的网:编密织牢新型安全网

失调性维度反映社会工作融入反贫困所遭遇的制约因素。政府层面上,“政府主导、社会参与”原则在地方扶贫实践中常因粗放式扶贫模式的惯性影响而变为“政府单一支配、社会被动参与”,这不仅增加政府的财政投入和行政成本,还挤压社会工作对反贫困的贡献空间。社会层面上,不但扶贫对象对社会工作依然陌生,而且民间社会组织发育不良,这侵蚀了社会工作对反贫困的贡献基础。自身层面上,当前社工人才和服务机构不但存在数量上的巨大缺口和质量上的良莠不齐,而且存在城市与农村、东部地区与中西部地区等结构分布上的不均衡,这削弱了社会工作对反贫困的贡献力度。

(一)、围绕中心、服务大局,参与好,完成党委和政府安排的任务。社工机构必须有强烈的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,牢牢把握党和政府中心工作服务。助力脱贫攻坚是党和政府的一项重要工作,要坚持围绕中心工作到位不越位,补台不拆台,把握好服务的方向,当好参谋助手。社工机构应当根据服务需求,围绕不同阶段、不同地区、不同对象的个性化社会服务需求,找准社会工作服务机构的位置。也可以根据不同地方对社会工作专业人才发展规划要求,在贫困人口聚居的县、乡、行政村建立社会工作服务站点,让社会工作专业服务延伸到贫困乡镇、贫困村社和贫困家庭。以社会工作参与社会救助为契机,参与相关救助政策与措施的执行与落实,又可以参与精神扶贫的具体社会服务实践工作,通过对贫困人口或贫困家庭的实地探访,可以准确掌握这些个人和家庭的情况,专业的对贫困人口进行问题评估和需求评估,然后根据所收集的信息提供有针对性的扶贫方案和帮扶计划。在这个过程当中,社会工作服务机构是服务项目的核心与重点,可以采用受聘于政府单位接受政府授权与委托,负责从精准识别到精准帮扶、绩效评估的全程实施执行。

贫困的代际传递与阶层固化

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